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公务员培训存在的问题及对策

2009-06-01 点击数:

公务员培训是公务员管理制度的重要组成部分,是提高公务员队伍素质的重要途径,也是打造政府核心竞争力的重要手段。我们应当从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。
一、公务员培训制度存在的问题
(一)公务员培训制度本身存在的问题
1、最基本的概念使用不一致。《中华人民共和国公务员法》里称“公务员”,《干部教育培训工作条例(试行)》里称“干部”。从“公务员”的范围看,只要 同时符合“依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利”这三个标准或条件的国家工作人员,就能成为国家公务员。“公务员”概念的外延已经包括了 《条例》里的“干部”,完全可以统一称为“公务员”,这样做有利于保持各类机关干部的整体一致性、减少不必要的概念混乱。
2、多头立法。目 前关于公务员培训的规定主要以国务院所属部委为主,是规章层级的,加上中央文件。国家公务员局2008年12月2日最新发布《公务员培训规定》(试行)与 《公务员培训规定(试行)》(中央组织部、人力资源和社会保障部印发,[2008]17号文件)的内容并无差别,出台时间前后相差约半年。
3、条文规定太原则,缺少操作性。国家公务员局12月2日最新发布《公务员培训规定》(试行)第四条:“公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和 任职、晋升的依据之一。”与《公务员法》第六十二条第二款:“公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。”内容一致,但缺乏 任何执行的方式和手段,不具有操作性,对怎样执行《公务员法》没有更深远的意义。
4、概念的解释和界定缺位。《干部教育培训工作条例(试行)》就是如此,对“干部”这个核心概念的内涵和外延没有一句解释和界定。
总体上,这些问题说明,虽然《干部教育培训工作条例(试行)》、《公务员培训规定》(试行)、《中国共产党党校工作条例》都把“科学化、制度化、规范 化”作为公务员培训工作的追求目标规定在主要条款里,但是现行的公务员培训制度与公务员培训工作科学化、制度化、规范化的价值取向尚有相当大的距离。
(二)公务员培训制度贯彻实施中存在的问题
1、培训理念问题。在《干部教育培训工作条例(试行)》第三条里,明确规定:干部教育培训工作应当遵循以人为本,按需施教原则。把以人为本作为公务员培训的基本原则。但是在我国的公务员培训中,树立“以人为本”的理念并且真正落到实处是需要一个过程的。
2、培训动力问题。培训动力缺乏的问题。提升公务员培训的水平,必需要解决培训的动力机制问题。可以从制度、组织和个体三个层面来考虑这个问题。
3、培训的经费问题。培训经费相对不足。经费是搞好国家公务员培训工作的重要保障。培训经费的不足,是制约公务员培训工作,影响培训效果的主要因素。由 于认识上的误区和筹集经费渠道的不足,全国各地的培训工作大都存在培训经费不足的现象。缺少经费,培训工作的综合管理机构就没有保障;缺少经费,现代化的 教学设施就没有保障;缺少经费,优秀的师资队伍就没有保障;缺少经费,奖教奖学机制、培训与使用相结合的激励机制也没有保障。
4、培训内容(课程设计)问题。我国《公务员法》的第六十一条,对公务员的分级分类培训提出了相关要求,这可以看做是对我国公务员培训体系的总体设计。但在培训实践中,我们发现培训课程的设计要复杂得多,很多的培训内容具有共通性,很难区分为某类公务员的专属课程。
5、培训形式(授课方式)问题。在当前的公务员培训实践中存在着培训失效或无效的困境。必须引入多样化的培训方式,如启发式、互动式等现代培训方式。这 些新兴的培训方式如果能够恰当地运用在公务员培训中,将有助于吸引公务员在培训活动中主动参与、积极思考、乐于分享,从而实现培训的有效性。
6、培训效果的评估。政府绩效的量化和考核是一个世界性的难题,培训效果的评估本身也是一个难题。如何来判断培训是否具有实效性、如何提升这种实效性是各国一直在探索的问题。
二、完善公务员培训的思考
(一)健全公务员培训制度
许多国外的政府十分重视公务员的培训和进修,制订制度保障实施,我们应当取其精华、洋为中用,坚持创新,以此推进公务员培训的制度化和规范化。
(二)更新培训理念
先进的培训理念是公务员培训获得成功的重要条件。在推进培训事业发展的同时,必须始终坚持解放思想,与时俱进,自觉地用改革创新精神更新培训理念。
(三)加大培训经费
(四)完善培训内容
要解决培训的针对性难题,关键点在于培训准备阶段的培训需求分析,即在设计培训内容时,以公务员的需求为起点并区分培训的层次,使得各项培训课程能够满足组织与个体的需求,达到预期的目标,提升培训的针对性。
(五)规范培训评估
总而言之,公务员参加培训是新时代经济社会发展的需要、是行政体制改革的需要、也是加强政府机关廉政勤政建设的需要。深入分析探讨公务员培训工作,对进一步推进行政管理体制改革,完善公务员制度,加强公务员能力建设,有着十分重要的现实意义。

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